В результате проведения дерегуляции хозяйственной деятельности в прошлом году постановлением Кабинета Министров Украины от 28.01.2015 № 42 «Некоторые вопросы дерегуляции хозяйственной деятельности» было ограничено, а в некоторых случаях отменено действие 22 разрешительных процедур и требований относительно осуществления хозяйственной деятельности в агросекторе. В частности, в растениеводстве изменения каснулись четырех процедур, две из которых - в сфере пестицидов и агрохимикатов. Сужено действие лицензии на обращение с особо опасными веществами и отходами.

Ранее лицензированию подлежала хозяйственная деятельность, которая охватывает "обращение с особо опасными веществами и отходами, которые определяются Кабмином". В результате, более 30 тыс. субъектов агарного рынка должны были получать лицензию на применение СЗР. После принятых изменений в законодательстве торговля пестицидами и агрохимикатами уже не подлежит лицензированию.

Как повлияли эти изменения на рынок и чего больше - плюсов или минусов получили от этого участники рынка и потребители, - с таким вопросом мы обратились к председателю Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей Владимиру Лапе.

«Рынок пестицидов и агрохимикатов перетерпел также масштабную дерегуляцию – отменена лицензия на импорт СЗР, лицензирования внутренней торговли. По сути, единственным допуском на рынок сегодня является процедура регистрации пестицидов, - отмечает Владимир Лапа. - С другой стороны, мы имеем на рынке определенные искривления, которые затрудняют контроль оборота пестицидов. Также имеем весомую составляющую контрафактной продукции, объем которой оценивается в пределах 20-30%. Хотя, контрафактная продукция на рынке пестицидов присутствовала и до отмены лицензирования торговли. Кроме этого, даже в случае выявления нарушения, никто не ограничивал субъекта в праве подать заявку и получить лицензию повторно. Более того, фиксировались факты, когда даже в случае обнаружения фальсификации, препараты все же появлялись в конце концов на рынке, что говорило о неэффективности работы правоохранительных органов. Фиксировались также случаи, когда СЗР завозились под видом строительной химии и нелегально продавались на территории Украины. И все это было при лицензировании. Другое дело, что отмена лицензирования на торговлю не было заменена на иную форму воздействия на недоброкачественных участников рынка в условиях моратория на проверки. Как следствие, мы имеем некоторое увеличение объемов контрафактной продукции. Более того, это вызывает беспокойство у стран соседей, с точки зрения трансграничной торговли. Поэтому в ближайшее время нужно подумать как выстроить работу компетентного органа, чтобы оперативно реагировать и изымать контрафактную продукцию».

По словам председателя Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей, стоит обратить внимание на законодательное предложение - законопроект 2284а, которым вводится лицензирование не «обращения» с особо опасными веществами (что теоретически может повлечь за собой необходимость получения лицензии всеми сельхозпроизводителями, которые используют СЗР), а лишь «производства» таких веществ. «Таким образом, эффективный контроль при импорте и на этапе производства должно обеспечить постепенное уменьшение доли контрафакта на рынке», - убежден Владимир Лапа.

Поэтому в регулировании рынка возможны изменения. По словам Владимира Лапы, импорт будет контролироваться официальным оформлением, а в случае внутреннего производства вероятно следует перейти к декларированию объемов производства. Такой подход позволит понимать, какая продукция легальная на рынке, а какую стоит проверять. «Думаю, что в ближайшее время мы предложим такие изменения для того, чтобы не возвращаться к той модели, которая существовала ранее и была слишком обременительной для бизнеса. В целом, система работает, но точечные изменения необходимы для ее усовершенствования».

А пока что на рынке пестицидов и ядохимикатов контролируется фактически только продукция отечественного производства, поскольку на их производство продолжает действовать лицензирование. То есть, контролируется качество продукции и иностранного сырья, а также ведется учет произведенной продукции.

Контролируемость или зарегулированность?

Часть участников рынка все же отмечают, что сейчас работать стало прозрачнее и проще.

«Существует определенная разница между «неконтролируемостью» и «зарегулированностью» рынка. Фактически, лицензирование торговли пестицидами создавало дополнительные барьеры на пути агрохимикатов от производителя к потребителю, - объясняет исполнительный директор Ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Александр Жемойда. - К тому же функции контроля за движением агрохимикатов на рынке осуществляется в несколько этапов, как на стадии регистрации, так и при импорте. Не стоит исключать рыночный контроль и надзор, а эта функция также сохранена».

По мнению эксперта вряд ли изменения приведут к увеличению конрафактной продукции:

- Из обнародованных данных Министерства аграрной политики, доля контрафактных СЗР составляет до 25%. И здесь важным элементом является не лицензирование, а скорее идентификация брендов, представленных на рынке. По поводу китайских препаратов, то их доля на рынке агрохимикатов и так довольно значительная (в количественном выражении в течение последних лет достигла 30%), при этом благодаря низкой стоимости (в стоимостном выражении объемы импорта составляют лишь 13%) создают значительную конкуренцию на рынке. Поэтому надо разделять происхождения агрохимикатов отдельно и их качество.

В то же время Александр Жемойда отмечает, что в дополнительных мерах для противодействия контрафакту средств защиты растений заинтересованы все – и бизнес и государство. Относительно потребителей, то експерт отмечает, что отечественных аграриев ввести в заблуждение довольно сложно, потому что практически каждый из агропроизводителей уже имеет собственную историю использования агрохимикатов, перечень поставщиков и дистрибьюторов, которым они доверяют. К тому же, каждая компания-производитель со своей стороны постоянно совершенствует упаковку, добавляя уровни защиты собственной продукции. В то же время эксперт отмечает, что гораздо сложнее ситуация с мелкой фасовкой – подделки на этом рынке достигают 90%.

Не смотря на то, что основными игроками на украинском рынке СЗР есть мультинациональные компании, в Украине развивается отечественное производство, которое успешно конкурирует с иностранной продукцией. Сегодня качество СЗР украинского производства и объемы, согласно действующего законодательства, контролируются жестче, чем импорт. Препараты проходят длительные испытания и адаптированы к климатическим условиям. Единственное,  украинским производителям СЗР трудно завоевывать рынок, прежде всего, из-за  внедрения мультинациональными производителями различных систем товарного кредитования аграриев. Хотя, в последнее время появляются предложения от отечественных производителей с привлекательными финансовыми условиями и привлечением банковских программ и компенсацией затрат на кредитование.

В поддержку - профильные ассоциации

Тем временем, пока рынок пестицидов и ядохимикатов живет между «бывшим» и «будущим» о законодательных инициативах активнее всего говорят профильные Ассоциации.

«Мы все понимаем, что изменения, которые произошли на рынке и правила контроля, прежде всего, предусматривали отказ от разрешительной процедуры, которая имела большую коррупционную составляющую, - объясняет председатель Общественного союза «Украинская промышленная ассоциация защиты растений» Сергей Кузьменко. - Наша задача создать такие условия на рынке, чтобы развивалось украинское производство, стимулировать импортозамещение, чтобы аграрии имели качественную продукцию и одновременно обезопасить рынок от контрафактной продукции. Учитывая все эти факторы, наша Ассоциация совместно с Государственной фитосанитарной службой и международной организацией ФАО работает над предложениями для рынка пестицидов и ядохимикатов».

Прежде всего вопрос касается процесса обучения и выдачи допуска (удостоверения) Госфитослужбой, который сегодня является единственным контрольным документом в сфере пестицидов и агрохимикатов. Сергей Кузьменко отмечает, что рынок агрохимии ежегодно меняется, появляются новые препараты и программу обучения нужно пересматривать раз в два года, тем самым улучшая обучение лиц, работающих с «химией».

Поэтому самой первой инициативой на законодательном уровне ОС «Украинская промышленная ассоциация защиты растений» предлагает включение общественных  организаций, в перечень учреждений, имеющих право участвовать в проведение обучения, а представителей - включать в состав экзаменационной комиссии.

О необходимости регулирования рынка говорит и президент ВОО «Фумигационная ассоциация» Тамара Подберезняк и отмечает, что торговля фумигантами, которые относятся к чрезвычайно опасным веществам и проведения фумигации требует соответствующих знаний, сложной подготовки и контроля. «Основная наша проблема - это свободное обращение чрезвычайно токсичных веществ – фумигантов для промышленного использования. В других странах подобные препараты отпускаются только по разрешительным документам лицам, которые прошли трехлетнее обучение и имеют специальность «фумигатор». В Украине курсы обучения проходят только два дня, после чего можно получить допуск (удостоверение) для работы с агрохимикатами».

Тамара Подберезняк отмечает, что сегодня необходимо на государственном уровне принять постановление, которое бы разрешило проводить обучение специалистов по работе с пестицидами и агрохимикатами, организациям всех форм собственности. А также разработать новую программу обучения по модульной системе для разных категорий – для широких должна действовать самая простая программа, для продавцов опасных веществ – сложнее, а фумигаторам предоставлять полное профессиональное обучение.

Кроме того, в Фумигационной ассоциации, отмечают, что стоит в Закон Украины «О карантине растений» внести нормативы, которые действуют во всех европейских странах. В Европейском Союзе законодательно утверждены правила устойчивого обращения с пестицидами для снижения рисков отравления человека и окружающей среды. Эти нормы изложены в соответствующей директиве и хотя Украина пока что не обязана имплементировать ее в полном объеме, необходимо двигаться в этом направлении.

В целом предложений и задумок относительно развития и работы рынка у общественных организаций достаточно. Главное чтобы видение государственных органов и участников рынка совпадало.

                                                                                                                                                                                                 Людмила Лебедь

Читайте также:  Начат сезон обучения

                                                                                                                                                                                                  Pesticidov.net